堅持依規(guī)治黨，是我們黨的一大創(chuàng)舉，是習(xí)近平總書記提出的重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。如何認識和把握依規(guī)治黨這一重要作用，并使之在實踐中得到充分發(fā)揮，是在新征程上推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大課題。

　　一、注重發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，是黨治國理政的一條重要經(jīng)驗

　　我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保障黨和國家事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　這是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革過程中探索形成的寶貴經(jīng)驗。我們黨在成立時就清醒認識到，要使革命事業(yè)成功，必須使自己成為具有明確政治綱領(lǐng)和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的無產(chǎn)階級政黨，而明方向定規(guī)矩則需由黨內(nèi)法規(guī)來承擔(dān)。1921年黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，提出推翻資本家階級的政權(quán)、承認無產(chǎn)階級專政、消滅資本家私有制、聯(lián)合第三國際4條綱領(lǐng)，拉開了依規(guī)治黨序幕。1922年黨的二大明確提出徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，通過第一部黨章，對黨的組織原則、組織機構(gòu)、紀(jì)律和制度作了具體規(guī)定。此后，黨根據(jù)革命形勢變化和自身發(fā)展需要，對黨章進行多次修改。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，強調(diào)以其維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、推進革命事業(yè)。新中國成立后，黨不斷深化對黨內(nèi)法規(guī)重要性的認識，更加注重發(fā)揮其作用。鄧小平指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。江澤民、胡錦濤先后就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述。黨內(nèi)法規(guī)為黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　這是新時代黨治國理政的生動實踐和鮮明特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，開辟了依規(guī)治黨新境界。從黨的十八屆三中全會提出緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)，五中全會強調(diào)要全面提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，到黨的十九大將堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治載入黨章，再到十九屆四中、五中、六中全會的新要求新部署，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞大局、融入大局、服務(wù)大局，建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進。習(xí)近平總書記就加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述，形成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系，推動依規(guī)治黨成為全黨共識，并為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力制度保障。

　　以史為鑒、開創(chuàng)未來。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程上，要深刻把握并用好這一歷史經(jīng)驗，深入推進依規(guī)治黨，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新的更大成就。

　　二、堅持依規(guī)治黨，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確政治方向

　　堅持依規(guī)治黨，就是要以黨內(nèi)法規(guī)形式把黨所指明的正確政治方向確立為全黨統(tǒng)一意志，使黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。

　　把黨的指導(dǎo)思想載入黨章，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供行動指南。建黨伊始，黨就把馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想，并據(jù)此制定了綱領(lǐng)和章程。七大黨章將毛澤東思想明確為黨的一切工作的指針。之后，黨根據(jù)時代發(fā)展和形勢任務(wù)變化，及時把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想載入黨章。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并載入黨章。以黨章形式明確黨的指導(dǎo)思想，使其成為全黨一體遵循的制度規(guī)范，高高樹起了凝聚全黨共識、指引前進方向的旗幟。同時，黨章是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，經(jīng)由黨章確定，黨的指導(dǎo)思想得以貫徹落實到黨制定的各項黨內(nèi)法規(guī)制度中，發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)范各級黨組織工作、活動和黨員行為的重要作用。黨的十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程，習(xí)近平總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，都全面體現(xiàn)在這一時期制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)之中。

　　以黨規(guī)黨紀(jì)保證全黨堅決做到“兩個維護”，為黨和國家事業(yè)發(fā)展確立最高政治原則和根本政治規(guī)矩。黨的十八屆六中全會通過關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督兩個方面，為全黨做到“兩個維護”提供行為規(guī)范。黨的十九大進一步將堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫入黨章，作為新時代堅持民主集中制的基本要求。黨的十九屆六中全會強調(diào)了“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程的決定性意義。與此同時，黨中央制定實施中央委員會工作條例、中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定、重大事項請示報告條例等黨內(nèi)法規(guī)，為“兩個維護”提供堅強制度保障。

　　新征程上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)把“兩個維護”要求貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新勝利提供根本政治保證。

　　三、堅持依規(guī)治黨，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民為中華民族偉大復(fù)興而奮斗

　　堅持依規(guī)治黨，就是要通過黨內(nèi)法規(guī)制度確立并強化黨的初心使命，保證黨始終團結(jié)帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。

　　以制度形式確立黨的人民立場，確保黨始終全心全意為人民服務(wù)。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民。從毛澤東提出為人民服務(wù)，到習(xí)近平總書記提出以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)始終是黨的根本政治立場。黨章開宗明義，強調(diào)中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，堅持全心全意為人民服務(wù)，以黨的根本大法形式確立了黨的宗旨立場。十九大黨章增寫必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，賦予其新的時代內(nèi)涵。黨中央出臺《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》等法規(guī)制度，并將侵害群眾利益問題作為黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、問責(zé)條例、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制對象，以制度保障黨的根本宗旨在創(chuàng)新發(fā)展理念、促進共同富裕、實現(xiàn)公平正義實踐中得以實現(xiàn)。

　　以制度形式明確黨的奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的百年奮斗鮮明主題，體現(xiàn)了黨的崇高歷史使命，也為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)錨定了根本目標(biāo)。黨的一大將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為政治理想寫入黨綱，二大將其確立為黨的最高綱領(lǐng)，七大將其寫入黨章并延續(xù)至今，以此樹起一面公開的旗幟，彰顯黨的性質(zhì)，指明共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。同時，實現(xiàn)最高綱領(lǐng)是一個漫長的歷史過程，必須經(jīng)過若干歷史時期。為此，黨以黨內(nèi)法規(guī)制度形式確定了不同時期的歷史任務(wù)。例如，黨的一大制定反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。改革開放以來，黨根據(jù)社會主義初級階段的基本國情，在黨的十三大上提出了社會主義初級階段基本路線并寫入十四大黨章，此后十七大、十九大又陸續(xù)作了完善，明確了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)。

　　新征程上，要始終瞄準(zhǔn)黨的百年奮斗目標(biāo)、堅持以人民為中心建章立制，建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，為如期實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供可靠制度保障。

　　四、堅持依規(guī)治黨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

　　堅持依規(guī)治黨，就是要通過黨內(nèi)法規(guī)制度堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　健全堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，黨中央圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求，著力健全堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。一方面，健全黨對各級各類組織領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度，制定修訂了中央委員會工作條例、地方委員會工作條例、黨組工作條例和黨的工作機關(guān)條例、有關(guān)基層黨組織工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，保證黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，健全黨對各方面事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度，制定出臺黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作規(guī)定和紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政法、機構(gòu)編制、農(nóng)村、國家安全等方面的工作條例，以及高質(zhì)量發(fā)展、法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的規(guī)定，基本實現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。

　　為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供制度保障。領(lǐng)導(dǎo)14億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是制中之本、制中之制。黨章把堅持民主集中制作為黨的建設(shè)五項基本要求之一，并在黨的組織制度一章全面規(guī)定了六項基本原則及相關(guān)制度，由此保證各級黨組織在充分發(fā)揚民主基礎(chǔ)上實行正確集中，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，黨和國家事業(yè)越向前發(fā)展，對其能力水平的要求就越高。黨的十八大以來，黨中央按照建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的要求，在黨章中明確了新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋干部育選管用全流程的制度機制，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、能干事、干成事。

　　新征程上，要立足新的形勢任務(wù)要求，繼續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，進一步健全落實民主集中制的具體制度，改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)。

　　五、堅持依規(guī)治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

　　堅持依規(guī)治黨，就是要用制度管黨治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅強有力，始終成為中國特色社會事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　推進黨的自我革命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，成功跳出歷史周期率，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。特別是黨的十八大以來，黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策，以空前力度扎牢織密制度的籠子，形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為各級黨組織和廣大黨員干部劃定了行為邊界。黨中央以抓鐵有痕的韌勁狠抓執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)糾“四風(fēng)”問題、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)查腐敗問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使黨內(nèi)法規(guī)真正成為帶電的“高壓線”。實踐表明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為推進偉大自我革命提供了有力制度支撐，推動管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅強。

　　加強黨的自身建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性，永葆黨的青春活力。百年來，我們黨之所以能從小到大、由弱變強，始終挺立時代潮頭，加強黨的自身建設(shè)是重要法寶。從黨的建設(shè)偉大的工程到黨的建設(shè)新的偉大工程再到新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，加強黨的自身建設(shè)一以貫之、與時俱進。黨成立后，堅持把思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)擺在重要位置；改革開放后，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，推動黨的建設(shè)形成思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)四大領(lǐng)域；十八大黨章增加反腐倡廉建設(shè)，形成了黨的建設(shè)“五位一體”格局。之后，黨中央進一步深化對黨的建設(shè)規(guī)律性認識，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，形成了新時代黨的建設(shè)總體布局并載入十九大黨章。與之相應(yīng)，黨中央圍繞黨的各方面建設(shè)分別制定修訂了請示報告工作條例、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則、干部選拔任用工作條例、黨員教育管理工作條例、黨支部工作條例、中央八項規(guī)定、巡視工作條例、問責(zé)條例、黨紀(jì)處分條例等一大批黨內(nèi)法規(guī)，基本實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，黨的自身建設(shè)得到全面加強，有效激發(fā)了生機活力，保證了黨的先進性和純潔性。

　　新征程上，要繼續(xù)貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，把制度建設(shè)貫穿黨的各方面建設(shè)，不斷提升管黨治黨科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

　　來源：《黨建研究》2022年第3期